ตามการวิเคราะห์ของ Bonny Lin นักรัฐศาสตร์ ผู้ร่วมให้ข้อมูลกับ RAND Corporation ของอเมริกา บนเว็บไซต์ Foreign Affairs (17 พฤษภาคม 2023) กิจกรรมทางการฑูตที่ดำเนินอยู่เมื่อเร็วๆ นี้ของปักกิ่งพบว่ามีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในด้านความชื่นชมหรือมากกว่าการแก้ไขในจีน ทัศนคติ. ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับผลกระทบทั่วโลกของสงครามรัสเซีย-ยูเครน
รีวิวที่ผิดพลาด
เมื่อรัสเซียรุกรานยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 เช่นเดียวกับประเทศตะวันตก ผู้เชี่ยวชาญชั้นนำของจีนหลายคนสันนิษฐานในตอนแรกว่าสงครามจะคงอยู่ไม่นาน และผลกระทบทางภูมิรัฐศาสตร์จะไม่ขยายออกไปนอกยุโรป แต่แล้วนักยุทธศาสตร์ชั้นนำของจีนกลุ่มหนึ่งในแวดวงวิชาการต่างให้เหตุผลว่าความขัดแย้งไม่น่าจะยุติได้ในเร็วๆ นี้ และจีนจะได้ประโยชน์หากสงครามยืดเยื้อ
ดังนั้น ปักกิ่งควรอยู่ข้างนอกและวางตัวเป็นกลาง ทำให้วิกฤตครั้งนี้เป็นโอกาสในการสร้างความสัมพันธ์กับรัสเซีย สหรัฐฯ และยุโรปใหม่ เพื่อสร้างความเสียหายให้กับทุกฝ่าย ในวิสัยทัศน์นี้ พวกเขาสนับสนุนว่าจีนสนับสนุนรัสเซียอย่างลับๆ เพื่อให้แน่ใจว่าจะสามารถรักษาสงครามไว้ได้และไม่ล่มสลาย แต่ไม่ควรเข้าข้างมอสโกอย่างเต็มที่
นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้เรียกร้องให้ปักกิ่งกระตือรือร้นในด้านการทูตโดยสนับสนุนมุมมองที่แสดงโดยประเทศส่วนใหญ่ เช่น การเคารพอำนาจอธิปไตยและละทิ้งความคิดเรื่องสงครามเย็นเพื่อกำหนดการตอบสนองระหว่างประเทศให้เป็นไปเพื่อประโยชน์ของตน จีนควรรับหน้าที่ใหม่ ซึ่งรวมถึงการทำหน้าที่เป็นคนกลางและผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับระเบียบโลกใหม่
ดูเหมือนว่าข้อเสนอเหล่านี้ได้รับการยอมรับจากปักกิ่ง เนื่องจากจีนพยายามวางตัวเป็นกลางในความขัดแย้งและรวมอยู่ในตำแหน่ง 12 จุดต่อยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 ซึ่งรวมถึงตำแหน่งเฉพาะจำนวนมากจากผู้เชี่ยวชาญของจีน เช่น การเคารพอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดน ของประเทศต่างๆ หรือการละทิ้งความคิดแบบสงครามเย็น
การเปลี่ยนการรับรู้
อย่างไรก็ตาม การมองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวังของนักยุทธศาสตร์ชาวจีนได้ขัดแย้งกับความเป็นจริงอย่างรวดเร็ว ความพยายามของปักกิ่งที่จะวางตัวเป็นกลางนั้นถูกมองโดยประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ว่าเป็นพวกฝักใฝ่รัสเซียโดยสิ้นเชิง ดังที่ Bonny Lin ผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐศาสตร์ได้กล่าวไว้ในการแลกเปลี่ยนบนเว็บไซต์การต่างประเทศ:
” ฉันคิดว่าสิ่งแรกคือจีน “ลอง“ ยืนยันตำแหน่ง ฉันพูดว่า “ลอง“, ขณะที่ผู้สังเกตการณ์คนอื่นๆ เชื่อว่าความพยายามของจีนในการแสดงความเป็นกลางนั้นยังห่างไกลจากความสำเร็จ ตอนนี้ปักกิ่งพยายามที่จะรักษาระยะห่างในการเป็นหุ้นส่วน “ไร้พรมแดน“คำนี้ได้รับการตัดสินโดยผู้สังเกตการณ์จำนวนมากว่าจีนสนับสนุนอย่างเต็มที่ต่อความพยายามทำสงครามของรัสเซียในยูเครน
จีนจึงพยายามวางตัวเป็นกลาง แต่ในขณะเดียวกัน เราเห็นว่า จีนสนับสนุนหนังสือพิมพ์หลายฉบับที่กล่าวอ้างคำพูดของรัสเซียซ้ำ โดยกล่าวว่า นี่เป็นสงครามที่รัสเซียมีผลประโยชน์ด้านความมั่นคงโดยชอบธรรม รวมทั้ง NATO และสหรัฐฯ เป็นต้นเหตุของสงครามและผู้สนับสนุนสงคราม. »
ความขัดแย้งที่ดำเนินอยู่ค่อยๆ ทำลายภาพลักษณ์ของปักกิ่งในสายตาของสาธารณชน รัฐบาลยุโรปหลายแห่ง และรัฐบาลตะวันตกโดยทั่วไป ท่าทีของจีนต่อยูเครนมีแต่ทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างจีนกับสหรัฐฯ แย่ลง เพิ่มความกังวลทั่วโลกเกี่ยวกับความตั้งใจของปักกิ่งที่จะใช้กำลังกับไต้หวัน และเพิ่มการสนับสนุนของจีนต่อไทเป และทำให้สภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงของจีนเป็นอันตรายมากขึ้น
หากจีนมองว่าความขัดแย้งในยูเครนเป็นสงครามตัวแทนที่มีนาโต้หนุนหลังซึ่งทำให้รัสเซียอ่อนแอลง ในทางกลับกัน ปักกิ่งมองว่าสงครามทำให้วอชิงตันสามารถเสริมสร้างและจุดประกายความสัมพันธ์ในยุโรปและที่อื่น ๆ ได้อีกครั้ง นอกจากนี้ยังมีความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงที่จะเกิดสงครามนิวเคลียร์ระหว่างรัสเซียและนาโต้ ด้วยการต่อต้านอย่างรุนแรงจากกองทัพยูเครนและการขาดแคลนอาวุธ มอสโกสามารถใช้อาวุธนิวเคลียร์เป็นทางเลือกสุดท้าย หากรู้สึกว่าอาจแพ้การสู้รบ
เป็นครั้งแรกในการประชุมความมั่นคงมิวนิกเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ ปักกิ่งโดยหัวหน้าฝ่ายการทูต หวัง อี้ แสดงความกังวลว่าความขัดแย้งอาจ “ลุกลามบานปลาย ยืดเยื้อ” และประกาศว่าสงคราม “ไม่ควรดำเนินต่อไป” รัฐมนตรีต่างประเทศของจีนเตือนถึงความเสี่ยงที่การสู้รบจะ “อยู่เหนือการควบคุม”
รีวิวเปลี่ยนเส้นทาง
การเปลี่ยนแปลงของการจัดอันดับทำให้ปักกิ่งต้องปรับวิธีการจัดการกับความขัดแย้ง จีนไม่ใช่คนนอกและเข้าสู่เวทีอย่างระมัดระวังในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา รัฐบาลจีนตั้งใจที่จะเสนอตัวเป็นผู้เล่นหลักที่สามารถแก้ไขความขัดแย้งได้ การทูตจะทำให้ปักกิ่งเบี่ยงเบนการวิพากษ์วิจารณ์ เสนอมุมมองที่แตกต่างเกี่ยวกับความขัดแย้ง และอาจกำหนดผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์โดยใช้แผนที่นั่งกับทุกฝ่ายเพื่อสร้างอิทธิพลต่อผลลัพธ์ของการกดดันให้ประเทศอื่นๆ เคารพผลประโยชน์ของจีน
อย่างไรก็ตาม นางหลินกล่าวว่า แม้ว่าจีนจะพยายามเน้นความเป็นกลางมาโดยตลอดในการหาทางออกอย่างสันติกับยูเครนผ่านการเจรจาโดยตรง โดยแสดงภาพสหรัฐฯ และนาโต้เป็นผู้ก่อความขัดแย้ง แต่การจัดหาอาวุธให้ยูเครนยังคงเป็นองค์ประกอบสำคัญ กลยุทธ์ทางการเมืองของปักกิ่ง ข้อความ ถ้อยแถลงเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อปลุกระดมกลุ่มทางใต้ทั่วโลก โดยพยายามบ่อนทำลายข้อโต้แย้งของสหรัฐฯ และยุโรปที่เรียกร้องให้ประชาคมระหว่างประเทศสนับสนุนยูเครนต่อต้านการรุกรานของรัสเซีย:
” ในขณะเดียวกัน เราเห็นว่าจีนตระหนักดีว่าเมื่อต้องพยายามวางตัวเป็นกลาง พวกเขาจำเป็นต้องกระตือรือร้นมากขึ้น เนื่องจากข้อความบางฉบับไม่ได้แสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้ามากนัก ดังนั้น จีนจึงมีความกระตือรือร้นอย่างมากกับประเทศต่างๆ ในซีกโลกใต้ เพื่อให้แน่ใจว่าจะสามารถกดดันให้สหรัฐฯ และ NATO ยุติสงครามได้ในเวลาอันสั้น
จีนได้เห็นผลกระทบของความขัดแย้งในยูเครนที่ไม่เพียงเฉพาะในยุโรปเท่านั้น เป็นความจริงที่สงครามส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก ขัดขวางการผลิตอาหารอย่างรุนแรง เช่นเดียวกับเสบียงพลังงาน ดังนั้น จากมุมมองของจีน พวกเขากำลังแสดงจุดยืนของตน และนั่นสอดคล้องกับจุดยืนของจีนก่อนเกิดความขัดแย้งในยูเครน ที่ว่าสหรัฐฯ และนาโต้ไม่ควรหยิบยกประเด็นการคว่ำบาตรเพียงฝ่ายเดียว »
สุนทรพจน์ต่อต้านยูเครน
อีกประเด็นหนึ่งที่ผู้สังเกตการณ์ชาวตะวันตกส่วนใหญ่ใช้ร่วมกันก็คือ สำนวนนโยบายต่างประเทศของปักกิ่งไม่เอื้ออำนวยต่อยูเครน เว็บไซต์ Diplomat ตั้งข้อสังเกตว่า ในข้อเสนอ 12 ข้อสำหรับการหาทางออกทางการเมืองสำหรับยูเครนนั้น ปักกิ่งไม่เคยมองว่ามันเป็น “สงคราม” หรือ “ความขัดแย้ง” แต่เรียกมันว่า “วิกฤตสงคราม”
ดังนั้น จุดยืน 12 จุดของปักกิ่งไม่ได้กล่าวถึงการเรียกร้องให้รัสเซียถอนทหารทั้งหมดและฟื้นฟูพรมแดนติดกับยูเครนอย่างเต็มที่ สิ่งนี้ตรงกันข้ามกับความปรารถนาของเคียฟที่แสดงไว้ในสูตรสันติภาพ 10 ประการที่เสนอโดยประธานาธิบดีเซเลนสกี
และนี่ก็เป็นความขัดแย้งที่สำคัญของจุดยืนที่ “เป็นกลาง” ของปักกิ่ง ในแง่หนึ่ง จีนยืนกรานที่จะเคารพอำนาจอธิปไตย และอีกด้านหนึ่ง ปฏิเสธที่จะถือว่าความขัดแย้งนี้เป็นการรุกรานของรัสเซีย ดังที่คุณ Bonny Lin ได้ตั้งข้อสังเกตไว้ ท่ามกลางนักวิชาการชาวจีน หลายคนถือว่าการเคารพอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนเป็นหนึ่งในหลักการสำคัญ 12 ประการของจีนในการสร้างสมดุลระหว่างความสัมพันธ์ กล่าวอีกนัยหนึ่ง หลักการนี้ไม่ใช่หลักการที่สำคัญที่สุด และไม่มีคุณค่าที่จะต้องเคารพอย่างเด็ดขาด
สิ่งนี้อธิบายได้ว่าเหตุใดจึงมีถ้อยแถลงที่ขัดแย้งกันโดย Lu Shaye เอกอัครราชทูตจีนทางสถานีโทรทัศน์ BFMTV ของฝรั่งเศสเมื่อวันที่ 21 เมษายน และสอดคล้องกับข้อโต้แย้งของจีนสองประการ ประการแรก รัสเซียมี “ความปลอดภัยที่ชอบธรรม” ที่จะใช้กำลังกับยูเครน และประการที่สอง “วิกฤตการณ์” ” ในยูเครนเป็นเพราะ “บริบททางประวัติศาสตร์ที่ลึกซึ้งและเหตุผลเชิงปฏิบัติที่ซับซ้อน”
กล่าวอีกนัยหนึ่ง ปักกิ่งอาจโต้แย้งว่าการรุกรานของรัสเซียในปี 2565 ไม่ได้เริ่มต้นจากความขัดแย้งในยูเครน และด้วยเหตุนี้ รัสเซียจึงไม่ใช่ผู้รุกราน การแก้ปัญหาความขัดแย้งต้องย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ เมื่อยูเครนและคาบสมุทรไครเมียเป็นส่วนหนึ่งของสหภาพโซเวียต สิ่งนี้สามารถช่วยส่งเสริมการแก้ปัญหาทางการเมืองที่ง่ายขึ้น ซึ่งรัสเซียยังคงควบคุมพื้นที่บางส่วนของยูเครนที่ยึดครองได้
คนกลาง: งานที่ยาก
นอกจากนี้ยังอาจเป็นวิธีการของปักกิ่งในการตรวจสอบปฏิกิริยาของยุโรป ผู้สังเกตการณ์บางคนกล่าว ขณะที่จีนเปิดโปงความแตกแยกในค่ายที่สนับสนุนยูเครน ผู้นำยุโรปหลายคนแสดงอาการกดดันให้ประธานาธิบดีเซเลนสกีเจรจากับรัสเซีย หรือมีเสียงในสหรัฐฯ เรียกร้องให้ยุติการช่วยเหลือยูเครน
อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญชาวตะวันตกส่วนใหญ่เห็นด้วย: จีนตระหนักดีว่าการหาทางออกของความขัดแย้งในยูเครนเป็นงานที่ยากมาก และจีนไม่ต้องการถูกตำหนิหากความพยายามล้มเหลว แนวโน้มต่อ “ความเป็นคู่” ของจีนนี้เห็นได้อย่างชัดเจนในคำกล่าวของ Xi Jinping ที่ว่า ” จีนไม่ได้สร้างวิกฤตยูเครนและไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของวิกฤตเช่นกัน และในขณะเดียวกันก็บอกว่าปักกิ่งทำไม่ได้ นั่งพัก เมื่อความขัดแย้งบานปลาย
ในบริบทนี้ นางสาว Bonny Lin สรุป: จีนจะดำเนินการด้วยความระมัดระวัง ปักกิ่งสามารถมุ่งเน้นไปที่การจัดลำดับความสำคัญของการแข่งขันให้สมดุล: ในแง่หนึ่ง การรักษาความสัมพันธ์กับรัสเซีย ซึ่งเป็นพันธมิตรที่สำคัญเมื่อเผชิญกับการแข่งขันของอเมริกา จะไม่แสดงเจตจำนงของปักกิ่งและไม่สามารถกำหนดสิ่งใดๆ กับมอสโกได้
ในทางกลับกัน จีนไม่ได้ทำให้ประเทศต่างๆ ในยุโรปแปลกแยกไปอย่างสิ้นเชิงด้วยการล้อเล่นเพียงเพียงพอที่จะกลบเกลื่อนคำวิจารณ์เกี่ยวกับบทบาทของจีน รัฐบาลในกรุงปักกิ่งต้องการช่วยเหลือ แต่ไม่ต้องการเสี่ยงที่จะถูกกล่าวหาว่าถือเอาผลประโยชน์ของกันและกันเหนือสิ่งอื่นใดในกระบวนการทางการทูต!
