ด้วยกำลังการผลิตประมาณ 24 ล้านตันต่อปี ซึ่งมากกว่าครึ่งหนึ่งของการผลิตของประเทศ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงถือเป็น “ชามข้าว” ของเวียดนามมาช้านาน และมาพร้อมกับภารกิจด้านความปลอดภัยด้านอาหาร ทำให้การปลูกข้าวแบบเข้มข้นยืดเยื้อ ส่งผลให้ไม่สามารถแปลงที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์อื่นได้ ซึ่งลดโอกาสในการเติบโตของพื้นที่นี้

นี่คือแถลงการณ์ใน “รายงานเศรษฐกิจประจำปี 2565 สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง” ซึ่งเพิ่งเผยแพร่ในเมืองเกิ่นเทอ การศึกษาดำเนินการโดยหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) และโรงเรียนนโยบายสาธารณะและการจัดการฟุลไบรท์ (FSPPM) มหาวิทยาลัยฟุลไบรท์เวียดนาม

Dr Vu Thanh Tu Anh ผู้อำนวยการ FSPPM ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการดำเนินการวิจัย เรียกภารกิจความมั่นคงด้านอาหารของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงว่าเป็น “พรหมลิขิต” และยังเป็น “โศกนาฏกรรม” ด้วย

“จำเป็นต้องรื้อแหวนทองคำแห่งความมั่นคงด้านอาหารออก เพื่อให้ภูมิภาคนี้พึ่งพาข้าวน้อยลง ไม่มีประเทศใดร่ำรวยด้วยการปลูกข้าว ชะตากรรมนี้ทำให้สถานที่นี้ยากจน นี่คือละครของภูมิภาคนี้” เขากล่าว Tu Anh เปิดเผยรายงานล่าสุดอย่างตรงไปตรงมา

ในความเป็นจริง ในช่วงครึ่งแรกของปีนี้ เวียดนามมีรายได้ 1.72 พันล้านดอลลาร์จากการส่งออกข้าวกว่า 3.5 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 4.6% ในมูลค่า แต่ต้องเพิ่มขึ้น 16.2% ในด้านปริมาณ ท่ามกลางราคาอาหารโลกและราคาสินค้าเกษตรที่พุ่งสูงขึ้น ราคาข้าวในช่วงกลางเดือนมิถุนายนต่ำกว่าเดือนมกราคม 17% ในขณะที่ราคาข้าวโพดและข้าวสาลีในตลาดโลกสูงขึ้น 27% ตามลำดับ และ 37% ธนาคาร.

สาเหตุหลักที่ข้าวมีราคาถูกคืออุปทานที่อุดมสมบูรณ์ ข้อมูล FAO แสดงให้เห็นผลผลิตที่ดีในผู้ผลิตชั้นนำของโลก – จีน อินเดีย บังคลาเทศ อินโดนีเซีย เวียดนาม และไทย – ช่วยให้การผลิตทั่วโลกแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในปีที่แล้วที่ 521 ล้านตัน

“การรักษาการผลิตให้อยู่ในระดับสูงนั้นไม่ฉลาด เราควรลดการผลิตตามกฎหมายว่าด้วยอุปสงค์และอุปทาน ราคาก็จะสูงขึ้น หากเราเพิ่มการผลิตต่อไป ราคาก็จะลดลงได้เท่านั้น” เขากล่าว นายตู่ อันห์

จากข้อมูลของสำนักงานสถิติทั่วไป ในปี 2543 พื้นที่ปลูกข้าวในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงมีพื้นที่ถึง 3.94 ล้านเฮกตาร์ คิดเป็น 51.5% ของพื้นที่ปลูกข้าวของประเทศ ในปี 2558 เพิ่มขึ้นเป็น 4.3 ล้านเฮกตาร์ คิดเป็น 55% . ในปี 2020 ตัวเลขนี้จะอยู่ที่ 3.96 ล้านเฮกตาร์ หรือ 54.5% จะเห็นได้ว่าพื้นที่ปลูกข้าวในภูมิภาคในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาไม่ได้ลดลงแต่เพิ่มขึ้นเล็กน้อย

Mr. Tu Anh กล่าวว่าการลดการผลิตทำให้เวียดนามสามารถดูแลคุณภาพข้าวและส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมน้อยลง “เนื่องจากการผลิตที่เพิ่มขึ้นมากเกินไป เราใช้ปุ๋ยและยาฆ่าแมลงเป็นจำนวนมาก การปลูกข้าวที่ผลิต CO2 จำนวนมากจะเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุวัตถุประสงค์ของความเป็นกลางของคาร์บอน ในแง่ของกลยุทธ์ เราต้องลดการผลิตข้าว” เขาพูดว่า.

แต่ความรับผิดชอบต่อ “ความมั่นคงทางอาหาร” ของข้าวไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อการผลิตและราคาเท่านั้น แต่ยังจำกัดกำลังการผลิตข้าวขึ้นใหม่สำหรับประเทศตะวันตกด้วย ตามรายงาน การเติบโตของภูมิภาคนี้ชะลอตัวลงในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา

นอกจากนี้ยังเป็นภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบจากการแพร่ระบาดมากที่สุดในช่วงสองปีที่ผ่านมา เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่ภูมิภาคนี้มีการเติบโตของ GDPR ต่ำที่สุด โดยแตะระดับเพียง 2.42% ในปี 2020 และลดลงเหลือ -0.43% ในปี 2021 ปีที่แล้วทั้งประเทศมี 9 ท้องถิ่นที่มีการเติบโตติดลบ 6 แห่งอยู่ในพื้นที่นี้

ส่วนหนึ่งเป็นเพราะการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของจังหวัดทางตะวันตกก่อนโควิด-19 อ่อนแอ ปีที่แล้ว เมื่อโรคระบาดส่งผลกระทบอย่างมากต่อการผลิตและการบริการ การเกษตรก็ไม่สามารถรักษาไว้ได้ แม้ว่าจะยังขยายตัว 2.02% ในปี 2563 และ 1.57% ในปี 2564 “การมีส่วนร่วมของการเกษตรต่อ GDPR ในภูมิภาคมีเพียง 0.5 ถึง 1 เปอร์เซ็นต์คะแนน” ไม่เพียงพอที่จะฟื้นฟูเศรษฐกิจ” ตู อันห์ กล่าว

เหตุผลก็คือโครงสร้างทางการเกษตรของที่นี่มีความล้าหลังและแตกเป็นเสี่ยง ๆ เนื่องจากต้องรักษาพื้นที่ของข้าวไว้เนื่องจากหน้าที่ของ “ความมั่นคงทางอาหาร” การผลิตทางการเกษตรเป็นการผลิตเชิงปริมาณมากกว่าเชิงคุณภาพ โดยเฉพาะการผลิตข้าว ส่งผลให้มูลค่ารวมของการทำประมงเกษตร-ป่าไม้-ประมงต่ำ

ส่งผลให้รายได้ของเกษตรกรต่ำ ตามข้อมูลล่าสุดจากธนาคารโลก มูลค่าเพิ่มเฉลี่ยของชาวนาตะวันตกต่อปีคือ 2,917 USD ตัวเลขนี้ต่ำกว่าประเทศไทย ($ 3,217) อินโดนีเซีย ($ 3,601) โดยไม่ลืมจีน ($ 5,609) หรือเกาหลีใต้ ($ 20,572)

ในรายงานของปีนี้โดย VCCI และ Fulbright ผู้เชี่ยวชาญสรุปว่าสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงเผชิญกับ “เกลียวลง” ทางเศรษฐกิจ 3 ประการ ซึ่งรวมถึงงบประมาณ แรงงาน และโครงสร้างทางเศรษฐกิจ โดยที่ “เกลียวโครงสร้างทางเศรษฐกิจ” เป็นสาเหตุของอีกสองเกลียว

ด้วยภารกิจ “ความมั่นคงทางอาหาร” อย่างเป็นรูปธรรม ภูมิภาคนี้ต้องสนับสนุนการเกษตรแบบเข้มข้นและเพิ่มการเก็บเกี่ยวข้าว นโยบายนี้ช่วยให้เวียดนามขจัดความหิวโหยและกลายเป็นผู้ส่งออกข้าวชั้นนำ แต่ก็ไม่ได้ช่วยให้ประเทศตะวันตกมีความเจริญรุ่งเรือง นอกจากนี้ยังจำกัดภูมิภาคให้เป็นกิจกรรมทางการเกษตรที่ให้ผลผลิตและมูลค่าเพิ่มต่ำ การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างช้า ฯลฯ ส่งผลให้ภูมิภาคนี้ขาดแคลนทรัพยากร โครงสร้างพื้นฐานที่อ่อนแอ และไม่น่าสนใจสำหรับการลงทุน แรงงานยังคงอพยพต่อไปเนื่องจากมาตรฐานการครองชีพที่ต่ำ และขาดโอกาสในการทำงาน

ดังนั้น Mr. Tu Anh และกลุ่มผู้เชี่ยวชาญจึงเชื่อว่าจำเป็นต้องเปลี่ยนมุมมองด้านความปลอดภัยของอาหาร เป็นเวลานานแล้วที่ปัญหานี้ในเวียดนามไม่ปรากฏให้เห็นและมีความหมายเหมือนกันกับการผลิตอาหาร ประเด็นหลักคือข้าว ดังนั้นจึงต้องมุ่งมั่นที่จะรักษาพื้นที่นาไว้

มุมมองนี้อาจเกิดขึ้นจนถึงต้นทศวรรษ 1990 เมื่อประเทศกำลังอดอยากอาหาร แต่แล้วก็ถอยหลังมากขึ้นเรื่อยๆ ตามการคาดการณ์ของ IPSARD และธนาคารโลก แม้ว่าพื้นที่ข้าวจะลดลงเหลือ 3 ล้านเฮกตาร์ เวียดนามก็ยังเพียงพอต่อความต้องการอาหารสำหรับคน อาหารสัตว์ และในขณะเดียวกันก็มีส่วนเกิน ข้าวเพื่อการส่งออกประมาณ 3 ล้านเฮกตาร์

ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญจึงแนะนำให้นำมุมมองใหม่ของ “ความมั่นคงด้านอาหาร” มาใช้ ซึ่งเน้นที่การเข้าถึง คุณภาพ ความปลอดภัย ความยืดหยุ่น และการปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม ด้วยเหตุนี้จึงอนุญาตให้ท้องที่เพียงแค่รักษาพื้นที่นาให้เพียงพอสำหรับการบริโภคภายในประเทศและสำรอง/ส่งออกในอัตราที่แน่นอน จากนั้นเปลี่ยนเส้นทางไปยังกิจกรรมที่มีประสิทธิผลและมีประโยชน์มากขึ้นแบบไดนามิก

ณ สิ้นเดือนกุมภาพันธ์ รัฐบาลอนุมัติแผนบูรณาการของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงในช่วงปี 2564 – 2573 โดยมีวิสัยทัศน์สำหรับปี 2593 โดยได้รับอนุญาตให้ลดพื้นที่นาข้าว 88,560 เฮกตาร์ จากพื้นที่ทั้งหมด 3.9 ล้าน. นอกจากนี้ ยังมีการปรับโครงสร้างพื้นที่การผลิต การประสานงานกับการวางผังเมืองและอุตสาหกรรมการแปรรูป

Mr. Vu Thanh Tu Anh กล่าวว่า หากดำเนินการตามแผนบูรณาการจะมีผลกระทบอย่างมากต่อการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างเศรษฐกิจในภูมิภาค “อย่างไรก็ตาม ฉันไม่ได้พิจารณาว่าจะนำไปปฏิบัติอย่างไร” เขากล่าว

รายงานการวิจัยเองยังรับทราบด้วยว่า ในความเป็นจริง ในประเทศตะวันตก ความสำคัญสูงสุดสำหรับท้องถิ่นยังคงเป็นวิธีการสร้างกิจกรรมทางเศรษฐกิจและดึงดูดการลงทุน การแข่งขันระหว่างบรรษัทและครัวเรือนเป็นเรื่องเกี่ยวกับผลกำไรและความผาสุกทางเศรษฐกิจ ไม่ใช่ความกลมกลืนกับธรรมชาติ ความไม่ลงรอยกันระหว่างวัตถุประสงค์และความเป็นจริงทำให้เกิดความท้าทายมากมายในการเปลี่ยนมุมมองและลำดับความสำคัญของการพัฒนาภูมิภาคในทศวรรษหน้า

โทรคมนาคม