คำว่า “การทูตแบบไม้ไผ่” เริ่มใช้เรียกถึง “การทูตแบบยืดหยุ่น” ของรัฐมนตรีต่างประเทศไทย นายธนัท โคมาน ผู้เป็นที่จดจำในฐานะบิดาผู้ก่อตั้งประชาคมอาเซียน ขณะเดียวกันก็มีบทบาทในบทบาทที่ริเริ่มสิ่งนี้ ชุมชน การทูตที่เรียกว่า “ยืดหยุ่น” ในช่วงสงครามเวียดนามนั้นค่อนข้างถูกลืมไปแล้ว

หลังจากที่ประธานาธิบดีลินดอน จอห์นสันของสหรัฐฯ เปลี่ยนนโยบายต่อเวียดนามใต้ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2511 หยุดวางระเบิดในอินโดจีน กลับมาเจรจาสันติภาพกับเวียดนามเหนืออีกครั้ง และประกาศว่าจะไม่มีการหวนคืนสู่สงคราม นายธนัต โคมาน ผู้ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีตระหนักว่า นโยบายต่างประเทศของ “การพึ่งพาทางยุทธศาสตร์” ต่อสหรัฐอเมริกาไม่สามารถดำรงอยู่ได้อีกต่อไป ในปีนั้นเขาได้เสนอแนวคิด “การทูตที่ยืดหยุ่น” เพื่อชี้นำประเทศไทยอย่างสง่างามภายในโครงสร้างอำนาจระหว่างประเทศที่กำลังพัฒนา

หลังสงครามเย็น ประเทศเพื่อนบ้านเกือบทั้งหมดของเวียดนามปรับเปลี่ยนการทูตไม่มากก็น้อยเพื่อพยายามสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ขัดแย้งกัน ประเทศใหญ่ๆ ในสหภาพยุโรปก็ไม่ต้องการที่จะพบว่าตนเองถูกบังคับให้เลือกข้างระหว่างมิตรและศัตรูอย่างชัดเจน

การทูตแบบนุ่มนวลเป็นวิธีการที่ประเทศที่มีความแตกต่างทางการเมืองอย่างมีนัยสำคัญเชื่อว่าพวกเขาจะได้รับประโยชน์จากการเจรจา การแลกเปลี่ยน และความร่วมมือในเรื่องความมั่นคงร่วมกัน การลงนามความร่วมมือข้ามทวีปหลายครั้งแสดงให้เห็นถึงศักยภาพของการทูตรูปแบบใหม่นี้เพื่อรักษาสันติภาพ ซึ่งการแลกเปลี่ยนและความร่วมมือระหว่างประเทศต่างๆ มีความผันผวนและเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา

และในเวียดนามเรามาดูกันว่าทำไมการส่งเสริมภาพลักษณ์ของต้นไผ่?

ชาวเวียดนามเข้าใจว่าไม้ไผ่นั้นตั้งตรงและสูงไม่หักเพราะลำต้นมีเส้นใยที่ยืดหยุ่น ทั้งตั้งตรงและยืดหยุ่นในการรับลม ไปตามลมพอเพียงแล้วกลับคืนรูปเดิม ช่วยให้ไผ่แม้ในพายุเฮอริเคน อีกทั้งยังไม่แตกหักง่ายทั่วร่างกาย

แต่เมื่อคุณมองอย่างใกล้ชิด ไม้ไผ่ไม่ใช่พืชในอุดมคติสำหรับทุกพื้นที่ ต้นไม้ยังหักหรือถูกถอนรากถอนโคนในระหว่างเกิดพายุ และหากมีดินและพื้นผิวการถอนรากไม่เพียงพอ คลัสเตอร์ทั้งหมดจะล้มลงเมื่อถูกถอนรากถอนโคน

หลังจากใช้ภาพลักษณ์ของไม้ไผ่เพื่อการทูตแล้ว จะต้องเข้าใจว่า “การทูตแบบไม้ไผ่” มีจุดอ่อนและควรเน้นไปที่การมีความยืดหยุ่นและยืดหยุ่น นโยบายของเวียดนามจะต้องแตกต่างจาก “การแกว่งเชือก”

ความกล้าหาญของชาติไม่ได้มาจากการประกาศ แต่มาจากความแข็งแกร่งที่แท้จริง ความแข็งแกร่งสามารถประเมินได้จากคุณลักษณะ 5 ประการของประเทศ ได้แก่ ความเป็นผู้นำ ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจ อิทธิพลทางการเมือง การตั้งหลักที่มั่นคงในพันธมิตรระหว่างประเทศ และกองทัพที่เข้มแข็ง

ในส่วนของการทูตเวียดนาม รัฐบาลดูกระตือรือร้นมากเพราะเพิ่งปรับปรุงความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ โดยสัญญาว่าจะเพิ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุน หรือภูมิใจมากกับความสำเร็จในแง่ของการลงนามข้อตกลง เช่น CPTPP, EVFTA… เพื่อสร้างเงื่อนไขให้การส่งออกของเวียดนามเจาะตลาดสำคัญ ๆ

แม้ว่าสิ่งสำคัญ ความร่วมมือและข้อตกลงเป็นเพียงประตูเปิดเท่านั้น แต่เส้นทางปฏิบัติที่จะบรรลุผลตามที่ต้องการนั้นอยู่ไม่ไกลเกินเอื้อมหรือไม่?

ฉันอยากจะพูดถึงความเสี่ยงทางเศรษฐกิจโดยทั่วไป: กรณีการส่งออกอาหารทะเลไปยังสหภาพยุโรปได้รับ “ใบเหลือง”

ผู้ซื้อซึ่งเป็นคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เป็นผู้กำหนดข้อกำหนดการนำเข้าและใบรับรองที่ต้องแสดงเพื่อนำเข้าผลิตภัณฑ์เข้าสู่สหภาพยุโรปซึ่งเป็นตลาดนำเข้าอาหารทะเลที่ใหญ่ที่สุดในโลก

ความรับผิดชอบของ EC คือเพื่อให้แน่ใจว่าผลิตภัณฑ์จากการประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) จะไม่เข้าสู่ตลาดร่วมของสหภาพยุโรป เนื่องจากการประมง IUU ทำให้เกิดความเสียหาย การลดลงของปริมาณปลา การทำลายสภาพแวดล้อมทางทะเล การบิดเบือนการแข่งขัน ทำให้ชาวประมงที่ซื่อสัตย์เสียเปรียบ ทำให้พวกเขาอ่อนแอลง ชุมชนชายฝั่งโดยเฉพาะในประเทศกำลังพัฒนา

ภายใต้กฎระเบียบ IUU ตั้งแต่ปี 2010 เป็นต้นมา EC จะออก “ใบเหลือง” ให้กับประเทศเมื่อมีหลักฐานว่าประเทศนั้นไม่ให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่ในการแก้ไขปัญหาข้างต้น

ในเดือนกันยายน 2560 นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นในเวียดนาม EC ออก “ใบเหลือง” และให้คำแนะนำ 9 ประการที่เวียดนามต้องปฏิบัติตามเพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานของสหภาพยุโรป

สหภาพยุโรป (EU) เชื่อว่าเวียดนามยังมีความพยายามไม่เพียงพอที่จะต่อสู้กับกิจกรรมการทำประมง IUU สหภาพยุโรปจัดประเภทเวียดนามว่าเป็น “ประเทศที่ไม่ร่วมมือ” เนื่องจากไม่มีระบบคว่ำบาตรที่มีประสิทธิภาพเพื่อป้องกันกิจกรรม IUU และมีมาตรการน้อยเกินไปที่จะต่อสู้กับกิจกรรมประมงผิดกฎหมายโดยเรือเวียดนามในทะเลของประเทศเพื่อนบ้าน

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีระบบการจัดการที่ไม่ดีในการควบคุมผลิตภัณฑ์ทางบกที่แปรรูปภายในประเทศและส่งออกไปยังสหภาพยุโรป (เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ อีกมากมาย)

แม้ว่าคำเตือน “ใบเหลือง” จะไม่เกี่ยวข้องกับการคว่ำบาตรทางการค้า แต่เป็นเพียงระหว่างปี 2560 ถึง 2564 เท่านั้นที่เตือนปริมาณการส่งออกอาหารทะเลของเวียดนามไปยังสหภาพยุโรปลดลง ตลาดสหภาพยุโรป ซึ่งอยู่ในอันดับที่สองในการส่งออกอาหารทะเลของเวียดนาม ลดลงมาอยู่ที่ห้า ตามหลังญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา เกาหลี และอาเซียน

ทันทีที่ได้รับ เวียดนามก็ประกาศชุดมาตรการอย่างรวดเร็วเพื่อถอด “ใบเหลือง” ที่ประจำอยู่ใน 28 จังหวัดและเมืองต่างๆ อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ หลังจากตรวจมาเกือบ 7 ปี 3 ครั้ง เวียดนามก็ยังล้มเหลวในการถอด “ใบเหลือง”

ตามข้อมูลที่เผยแพร่บนพอร์ทัลอิเล็กทรอนิกส์ของคณะกรรมการประมง กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทอ้างถึงการประชุมออนไลน์วันที่ 29 สิงหาคมของคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติร่วมกับ 28 จังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลเรื่องการส่งเสริมแนวทางแก้ไขปัญหาการทำประมง IUU ทีมตรวจสอบของ EC จะมาตรวจครั้งที่ 4 ตุลาคมหน้า (2566)

การได้รับคำเตือนเรื่อง “ใบเหลือง” ไม่เพียงเพิ่มเวลา ความพยายาม และต้นทุนในการจัดการเอกสารที่เข้มงวดเมื่อส่งออกอาหารทะเลไปยังสหภาพยุโรป แต่ยังทำให้ชื่อเสียงของเวียดนามลดลงอีกด้วย

ตามที่สมาคมผู้ส่งออกและผู้ผลิตอาหารทะเลแห่งเวียดนาม (VASEP) ระบุว่า หากหลังจากการตรวจสอบที่กำลังจะเกิดขึ้น เวียดนามถูกปรับ “ใบแดง” เวียดนามจะถูกสั่งห้ามไม่ให้ส่งออกผลไม้จากทะเลที่หาประโยชน์ไปยังตลาดสหภาพยุโรป โดยมีมูลค่ารวมประมาณ 500 ล้านดอลลาร์ /ปี. นอกจากนี้ “ใบแดง” ยังส่งผลกระทบต่อการจ้างงานในโรงงาน 60 แห่งที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรป รวมถึงงานของชาวประมงจำนวนมาก (2)

นอกจากนี้ ปัจจุบันตลาดบางแห่ง (นอกสหภาพยุโรป) เช่น สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น ฯลฯ ก็มีกฎระเบียบที่คล้ายคลึงกับการทำประมง IUU เช่นกัน ดังนั้นหากเวียดนามได้รับ “ใบแดง” จากสหภาพยุโรป ประเทศเหล่านี้ก็อาจใช้มาตรการที่คล้ายกันกับการส่งออกอาหารทะเลของเวียดนามด้วย

ตามรายงานของคณะกรรมการประมง ผู้นำกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเชื่อว่าการถอด “ใบเหลือง” ออกไปนั้น จำเป็นต้องมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานและระหว่างท้องถิ่นในการจัดการ และเพื่อป้องกันไม่ให้เรือประมงละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ เสริมสร้างงานด้านข้อมูลและการโฆษณาชวนเชื่อ ลงโทษการละเมิดอย่างเคร่งครัด

กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสอบสวน ตรวจสอบ และจัดการกับองค์กรและบุคคลที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย จัดทำบันทึกให้ถูกต้องตามกฎหมาย ส่งเสริม และยอมรับการกระทำที่ผิดกฎหมายอย่างเคร่งครัดและทั่วถึง

Mr Virginijus Sinkevičius กรรมาธิการยุโรปด้านสิ่งแวดล้อม มหาสมุทร และการประมง กล่าวว่าการออกกฎระเบียบทางกฎหมายเพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอ

ปัญหาสำคัญคือการดำเนินการในปัจจุบันยังคงมีข้อบกพร่องบางประการ เช่น การขาดความสม่ำเสมอในการบังคับใช้กฎหมายทั่วทั้งท้องถิ่น ความสามารถในการแสวงหาประโยชน์จากอาหารทะเลยังอยู่ในระดับสูง จะต้องมีความสมดุลระหว่างทรัพยากรทางน้ำและกำลังในการแสวงหาผลประโยชน์ และที่สำคัญยังมีสถานการณ์ที่เรือประมงละเมิดการทำประมง IUU ในน่านน้ำต่างประเทศ

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทของเวียดนามยังยอมรับด้วยว่าในเวลาอันใกล้นี้ จะต้องดำเนินการประสานข้อมูลใน 28 จังหวัดและเมืองต่างๆ เพื่อให้การถอดใบเหลืองกลายเป็นความจริง ดังที่กระทรวงได้เน้นย้ำเมื่อเร็วๆ นี้ว่ามี เพิ่มขึ้น 19 แห่ง แนวทางประมาทเลินเล่อในการต่อสู้กับการทำประมงผิดกฎหมาย

เพื่อหลีกเลี่ยง “ใบแดง” วันนี้วันที่ 20 กันยายน 2566 รัฐมนตรีกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท เล มินห์ ฮหว่าน เยือนสหภาพยุโรปเพื่อนำเสนอมุมมองของเวียดนามเกี่ยวกับวิธีจัดการปัญหาการต่อสู้กับการทำประมง IUU เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ ตามที่เขาพูด “ระบบการเมืองทั้งหมดตั้งแต่ระดับกลางถึงระดับท้องถิ่น ชุมชนประมงและบริษัทอาหารทะเลก็มีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน”

หลังจากการเตือน “ใบเหลือง” เจ็ดปี สิ่งเหล่านี้ยังคงเป็นการประกาศแบบปีกและวิธีแก้ปัญหาที่คลุมเครือ “การรวมตัวกันของความตระหนักรู้ที่ยิ่งใหญ่และการดำเนินการที่รุนแรงในทุกระดับภาคส่วน ชุมชนประมง ธุรกิจ” คืออะไร “การบรรลุฉันทามติของสังคมในการทำงานในการป้องกันและต่อสู้กับการแสวงประโยชน์ IUU คืออะไร?

ในขณะเดียวกัน บริษัทเวียดนามไม่สามารถปรับตัวให้เข้ากับข้อกำหนดของสหภาพยุโรปได้ เนื่องจากข้อจำกัดในด้านเงินทุน เครื่องจักร และคุณสมบัติของบุคลากร

วัตถุดิบที่ซื้อจากสถานประกอบการจะต้องมีอุปกรณ์ทดสอบซึ่งแม้แต่ศูนย์ตรวจสอบและประกันคุณภาพประมงแห่งชาติ (ศูนย์ตรวจสอบและประกันคุณภาพประมงแห่งชาติ) ก็ไม่สามารถให้คำแนะนำได้เนื่องจากไม่รู้จักเครื่องจักรทุกประเภท

การที่บริษัทต่างๆ ต้องลงทุนในการมีห้องปฏิบัติการเพื่อทดสอบสารเคมีตกค้างยังคงเป็นปัญหาที่ยาก

ในขณะเดียวกัน วันแล้ววันเล่า ชาวประมงเวียดนามเผชิญกับอันตรายจากการถูกไล่ล่าและโจมตีโดยเรือ “แปลก ๆ” หรือแม้แต่เรือยามชายฝั่งของจีนในน่านน้ำอาณาเขตของตน ในทางกลับกัน ถ้าไม่ไปตกปลาในน่านน้ำต่างประเทศจะไปที่ไหน? นี่เป็นปัญหาที่ยากสำหรับเวียดนาม

โดยสรุป เราพบว่าในภาคการส่งออกอาหารทะเลเพียงอย่างเดียว รัฐบาลเวียดนามไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ตลอดหลายปีที่ผ่านมา แล้วจะเกิดอะไรขึ้นกับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีที่ดีขึ้น แม้ว่าจะได้รับการสนับสนุนจากการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ก็ตาม ,ญี่ปุ่น,เกาหลี,ประเทศในสหภาพยุโรป?

ในที่สุดไม้ไผ่ของเวียดนามจะทนต่อพายุได้หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับความแข็งแกร่งของรากของมัน และยังเป็นคำถามเกี่ยวกับการเมืองภายในประเทศ ถึงขีดความสามารถในการทำงานของกลไกที่นำโดยพรรคคอมมิวนิสต์

* บทความนี้นำเสนอความคิดเห็นส่วนตัวของนักเขียน Thuc-Quyen ในเมืองมิวนิก ประเทศเยอรมนี