เพื่อตอบคำถามเหล่านี้ RFI Vietnamien ได้เชิญSébastien Abis ผู้อำนวยการ Club Demeter กลุ่มมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยจำนวนมากในด้านการเกษตรและอาหารเกษตร ซึ่งรับผิดชอบประเด็นด้านอาหารของสถาบันความสัมพันธ์และยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศของฝรั่งเศส ไอริส

ในฐานะที่เป็นภูมิภาคที่มีความเข้มข้น 50% ของการผลิตทั่วโลก กล่าวคือ มากกว่าครึ่งหนึ่งของมนุษยชาติ เอเชียต้องเผชิญกับปรากฏการณ์ราคาที่สูงขึ้นเช่นกัน ราคาสินค้าเกษตรและอาหารเพิ่มขึ้น “เวียนหัว” ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 องค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) เตือนว่าราคาอาหารเพิ่มขึ้นเพียง 30% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน ราคาข้าวสาลี ซึ่งเป็นหนึ่งในสามธัญพืชที่บริโภคมากที่สุดในโลก เพิ่มขึ้น 56% เมื่อเทียบกับเดือนกุมภาพันธ์ 2564 ผู้คนมากกว่า 100 ล้านคนต้องการความช่วยเหลือด้านอาหาร ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า ความหิวคุกคามจะแพร่กระจายไปยังผู้คนหลายสิบล้านคนบนโลกใบนี้

สงครามในยูเครนเป็นเพียง ‘ส่วนหนึ่งของปัญหา’

สิ่งที่น่าแปลกก็คือในช่วงเวลาที่ส่วนหนึ่งของมนุษยชาติกำลังประสบปัญหาการขาดแคลนอาหารอันเนื่องมาจากผลกระทบของสงครามรัสเซียและยูเครน ธัญพืชนับสิบล้านตันจากหนึ่งในสองยุ้งฉางในธัญพืชของโลก ยูเครน ติดอยู่ในโกดัง หรือท่าเรือของประเทศนั้นๆ การเจรจาเพื่อเปิดทะเลดำยังคงหยุดชะงักเป็นเวลาหลายสัปดาห์

นักวิจัย Sébastien Abis ชี้ให้เห็นว่าองค์ประกอบสงครามยูเครนเป็นเพียงส่วนหนึ่งของปัญหา:

เซบาสเตียน อาบิส:สถานการณ์ปัจจุบันเกิดจากวิกฤตการณ์หลายอย่างที่เกิดขึ้นพร้อมๆ กัน ประการแรก วิกฤตการณ์ในส่วนของนักอุตสาหกรรมอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ภัยธรรมชาติ และสถานการณ์ที่ไม่ปลอดภัยที่เพิ่มมากขึ้น ถัดมาเป็นแอกแยกในขั้นตอนการขนส่ง ประการที่สาม คือ วิกฤติที่เกิดจากการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 เช่น ผู้ผลิตมีปัญหาในการสรรหาพนักงานมาก ประการที่สี่ ปัจจัยทางภูมิรัฐศาสตร์ซึ่งเชื่อมโยงโดยตรงกับแหล่งการผลิตหลักสองแห่ง ได้แก่ ผู้ส่งออกสองรายของโลก รัสเซียและยูเครน

ความกดดันครั้งใหญ่ของเอเชีย

เฉพาะในเอเชีย จีน และอินเดียมีอาหารกินเกือบ 3 พันล้านปาก อินโดนีเซียมีประชากรมากกว่า 250 ล้านคน และหลายประเทศมีประชากรมากกว่า 100 ล้านคนแต่ละประเทศ เช่น เวียดนาม ฟิลิปปินส์ หรือญี่ปุ่น… และดัชนีการพัฒนาของประเทศต่างๆ เกี่ยวกับเรื่องนี้ ทวีปแตกต่างกันมาก ศรีลังกา หรือบังคลาเทศ อัฟกานิสถาน…เป็นประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุด ยากจนที่สุด และอ่อนแอที่สุดต่อความอดอยาก

เซบาสเตียน อาบิส: “อินโดนีเซีย มาเลเซีย หรือเวียดนามกำลังประสบปัญหาเงินเฟ้อ เหล่านี้เป็นประเทศที่มีประชากรมากกว่า 100 ล้านคน หรือแม้แต่ 250 ล้านคนในกรณีของอินโดนีเซีย เจ้าของ ความอ่อนแอ ราคาอาหารขึ้นเร็วเกินไป สำหรับประเทศเล็กๆ เช่น สิงคโปร์ ที่ต้องพึ่งพาสินค้าเกษตรนำเข้าจากต่างประเทศอย่างหนัก ชีวิตก็มีราคาแพงเช่นกัน »

อย่างไรก็ตาม ผู้อำนวยการ Club Demeter, Sébastien Abis ได้วิเคราะห์รายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของประเทศในเอเชีย รวมถึงประเทศที่มีหลายวิธีเช่นจีนหรือสิงคโปร์:

เซบาสเตียน อาบิส : “ในสถานการณ์ที่ยากลำบากนี้ ประเทศต่างๆ ในเอเชียกำลังเผชิญกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออก: จะเพิ่มการผลิตของประเทศได้อย่างไร ความเป็นอิสระทางการเกษตร ในขณะที่สิ่งแวดล้อมมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากสภาพอากาศเปลี่ยนแปลงอย่างผิดปกติ รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ เช่น ล่าสุด คลื่นความร้อนในอินเดีย หรือน้ำท่วมที่ทำลายพืชผล นอกจากนี้ ราคาวัตถุดิบก็สูงขึ้น น้ำมันเบนซินมีราคาแพง ปุ๋ยหายาก เป็นต้น แล้วจะมั่นใจในความปลอดภัยของอาหารได้อย่างไร ผู้นำเข้าจึงมั่นใจได้เสมอและไม่สูญเสียทรัพยากรในการจัดหา”

ราคาน้ำมันโลกในเดือนพฤษภาคม 2565 เพิ่มขึ้น 80% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน ราคาปุ๋ยเพิ่มขึ้นสี่เท่าในหนึ่งปีเนื่องจากรัสเซียเป็นหนึ่งในซัพพลายเออร์ปุ๋ยเคมี “รายใหญ่” ของโลก หากปราศจากปุ๋ยของรัสเซีย ยุ้งฉางของโลก ตั้งแต่อินเดียไปจนถึงจีนผ่านสหรัฐอเมริกา แม้แต่ฝรั่งเศสและบราซิล ต่างก็ตกอยู่ในความระส่ำระสาย ดังที่ Club Demeter ผู้อำนวยการกลุ่มนักวิจัยด้านการเกษตรกล่าว

เขาตีหลังของเขา

นอกจากปัจจัยที่ผลักดันราคาสินค้าเกษตรให้สูงขึ้นอย่างต่อเนื่องแล้ว ยังต้องคำนึงถึงการ “เห็นแก่ตัว” หรือเพียงแค่ความผิดพลาดทางยุทธวิธีของประเทศที่มีประชากรมากที่สุดในโลกบางประเทศด้วย แน่นอน เรานึกถึงกรณีของจีนที่มีประชากรเกือบ 1.5 พันล้านคนในทันที ประเทศจีนมักได้รับผลกระทบจากภัยธรรมชาติ (ภัยแล้งและน้ำท่วม) ซึ่งสร้างความเสียหายให้กับพืชผล ในขณะที่ความมั่นคงทางสังคมขึ้นอยู่กับความสามารถในการจัดหา “อาหารและเสื้อผ้าที่อบอุ่น” ให้กับมนุษยชาติเกือบ 20%

ในฐานะผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดรายหนึ่งของโลกในหลายพื้นที่ แต่ความต้องการสินค้าเกษตรก็มีมากเช่นเดียวกัน จีนจึงมักเป็น “แหล่งนำเข้าที่สำคัญของโลก” นอกจากนี้ ปักกิ่งยังมีวิธีการทางการเงินและการทูตในการโน้มน้าวซัพพลายเออร์ให้ให้บริการจีนก่อนประเทศอื่นๆ ในเอเชียบางประเทศ Sébastien Abis มองเห็นแรงกดดันต่อความมั่นคงด้านอาหารของปักกิ่งเป็นอย่างมาก

เซบาสเตียน อาบิส : “ความต้องการของตลาดจีนเชื่อมโยงโดยตรงกับตลาดภายในประเทศขนาดใหญ่ของประเทศ และกำลังการผลิตมีจำกัด แม้ว่าจีนจะแนะนำเทคโนโลยีใหม่ในด้านการเกษตรและการเลี้ยงสัตว์เพื่อเพิ่มผลผลิต และเหนือสิ่งอื่นใดคือไม่ต้องพึ่งพาอุตสาหกรรมอื่นๆ โลก. ในช่วง 15 ปีที่ผ่านมา ดุลการค้าอาหารและโภชนาการของจีนขาดดุลอย่างร้ายแรงมาโดยตลอด

แต่ก็ยังเป็นความหมกมุ่นอยู่กับ “ความมั่นคงทางอาหาร” ซึ่งเป็นดาบสองคม Sébastien Abis นักวิจัยของ IRIS ชี้แจงและเน้นย้ำถึงประสบการณ์ล่าสุดของอินเดียและอินโดนีเซีย:

เซบาสเตียน อาบิส : “เมื่อสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ไม่แน่นอนมากขึ้นหรือในกรณีที่เกิดการระบาดใหญ่เช่นนี้ ผู้คนมักจะสะสมอาหารเป็นเรื่องจริง โดยการซื้อมากกว่าปกติทำให้ทุกคนกังวลเรื่องความอดอยาก แต่เราลืมไปว่าเมื่ออุปทานมีมากกว่าอุปสงค์อยู่แล้ว ยิ่งกักตุนมากเท่าไหร่ก็ยิ่งมีส่วนทำให้ราคาสูงขึ้นเท่านั้น มันหมายถึงการสร้างอัตราเงินเฟ้อด้วยตัวคุณเอง ยิ่งกว่านั้น ดังที่เราได้เห็น อินเดียได้ประกาศว่าจะหยุดส่งออกข้าวสาลีเพื่อให้แน่ใจว่าอุปสงค์ภายในประเทศมากกว่า พันล้านปากให้กิน แล้วถึงคราวที่อินโดนีเซีย หนึ่งในผู้ส่งออกน้ำมันปาล์มของโลกต้องหยุดส่งออกน้ำมัน ราคาของสินค้าสองชิ้นนี้พุ่งสูงขึ้นทันทีหลังจากการตัดสินของนิวเดลีและจาการ์ตา ในที่สุดทั้งสองประเทศก็ต้องหยุด

ข้าวยังถูกผลักเข้าสู่วิกฤตการณ์?

ความกังวลอีกประการหนึ่งสำหรับเอเชีย คือ สถานการณ์ของการสูญเสียสต๊อกข้าวสาลีและธัญพืชจากยูเครนเนื่องจากการสู้รบที่ยืดเยื้อในแอฟริกาหรือตะวันออกกลาง หันไปสนใจข้าวในเอเชีย ผลที่ตามมาก็คือราคาข้าวโลกได้เพิ่มขึ้นและคุกคาม “หม้อหุงข้าว” ของหลายประเทศในเอเชียโดยตรง ก่อนที่จะตอบคำถามเหล่านี้ Sébastien Abis ผู้อำนวยการ Club Demeter และผู้ทำงานร่วมกันของ French Institute for International Relations and Strategy IRIS ตั้งข้อสังเกตว่ากลุ่ม VIP ซึ่งประกอบด้วยเวียดนาม อินโดนีเซีย และฟิลิปปินส์ เป็นสามประเทศที่มีอำนาจทางเศรษฐกิจในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่มีประชากร จำนวน 450 ล้าน มาตรฐานการครองชีพของชนชั้นกลางได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงที่ผ่านมา ความต้องการของผู้บริโภค – ทั้งในด้านคุณภาพและปริมาณก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน อินโดนีเซีย เวียดนาม หรือฟิลิปปินส์กำลังซื้อข้าวสาลีมากขึ้นเรื่อยๆ (การนำเข้าของประเทศเหล่านี้เทียบเท่ากับของแอลจีเรีย โมร็อกโก หรือเม็กซิโกในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา) ดังนั้น”ประเทศเหล่านี้ก็ติดอยู่ในลมกรดของข้าวสาลีและเมล็ดพืชเช่นกันทั่วโลก สำหรับเอเชียกังวลเกี่ยวกับปัญหาการขาดแคลนข้าวหรือไม่ ผู้เชี่ยวชาญชาวฝรั่งเศสกล่าวว่าคำตอบในทันทีคือไม่:

เซบาสเตียน อาบิส : “เป็นความจริงที่ตลาดข้าวมีความสำคัญมากเพราะเป็นหนึ่งในสามธัญพืชที่ได้รับความนิยมมากที่สุดในโลก รองจากข้าวโพดและบะหมี่ ต่างจากข้าวโพดตรงที่ข้าวตอบสนองความต้องการของมนุษย์เป็นหลัก การผลิตทั่วโลก 500 ล้านตันต่อปี มีการส่งออก 10% และผู้ส่งออกรายใหญ่ 3 อันดับแรกของโลก ได้แก่ อินเดีย เวียดนาม และไทย เพียงหนึ่งในสามประเทศที่สูญเสียการเก็บเกี่ยวก็เพียงพอที่จะส่งผลกระทบต่อตลาดโลก นอกจากสิ่งที่เราเห็นเมื่อเร็วๆ นี้ แอฟริกากำลังบริโภคข้าวมากขึ้น กระแสการค้าระหว่างเอเชียและแอฟริกามีความสำคัญมากกว่าเมื่อก่อน โดยเฉพาะกับประเทศทางตอนใต้ของทะเลทรายซาฮารา จากนั้นประเทศเดียวกันเหล่านี้ก็เริ่มปลูกข้าวเพื่อลดการพึ่งพาข้าวนำเข้าจากต่างประเทศ นี่เป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในตลาดธัญพืชโลกในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา