หลายประเทศมองว่า “ห่วงโซ่อุปทานสินค้า” ในเชิงรุกเป็นเรื่องของความมั่นคงของประเทศ ฝ่ายบริหารของสหรัฐอเมริกาภายใต้ประธานาธิบดีโจ ไบเดนระบุว่า “ห่วงโซ่อุปทานสินค้าโภคภัณฑ์” เชิงรุกในช่วงต้นเป็นเสาหลักของยุทธศาสตร์อินโดแปซิฟิก ”ห่วงโซ่อุปทาน” เป็นหนึ่งในเนื้อหาหลักของ Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF ย่อมาจาก Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity), โดยมีส่วนร่วมของ14 ประเทศพันธมิตร ได้แก่ ออสเตรเลีย บรูไน ฟิจิ อินเดีย อินโดนีเซีย ญี่ปุ่น มาเลเซีย นิวซีแลนด์ ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ เกาหลีใต้ ไทย สหรัฐอเมริกา และเวียดนาม

กลุ่ม IPEF บรรลุข้อตกลงเบื้องต้นเกี่ยวกับ “ห่วงโซ่อุปทาน” เมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2566 หลังจากเตรียมการมาเกือบปี สำหรับผู้เชี่ยวชาญบางคน มันคือ “ข้อตกลงห่วงโซ่อุปทานพหุภาคีขนาดใหญ่ฉบับแรกของโลก”

***

การล่มสลายของห่วงโซ่อุปทานที่ยืดเยื้อ: ความท้าทายต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจโลก

ผู้เชี่ยวชาญด้านกลยุทธ์และความปลอดภัยชาวอินเดีย ยาย Rajeswari Pillai Ralagopalanในบทความใน The Diplomat ระบุเป็นอย่างแรกว่าการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกอย่างรุนแรงได้กลายเป็นความท้าทายที่ยืดเยื้อต่อเศรษฐกิจโลก ในเดือนธันวาคม 2564 เกือบสองปีนับตั้งแต่เริ่มเกิดโรคระบาด The Economist คาดการณ์ว่า ”ยุคที่คาดเดาไม่ได้จะไม่เกิดขึ้น จบ”. ตามรายงานของ Loadstar ที่เผยแพร่บนเว็บไซต์ Maersk กลุ่มเดินเรือเดนมาร์กที่ใหญ่ที่สุดในโลก ”ณ วันที่ 21 ตุลาคม 2565 ปริมาณการขนส่งสินค้าทางทะเลเฉลี่ย 14 วันที่ท่าเรือเซี่ยงไฮ้ลดลง 15% เซินเจิ้น 21% และหนิงโป-โจวซาน 29% สิ่งนี้นำไปสู่การหยุดชะงักหลายครั้งในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก และความแออัดของท่าเรือยังคงเป็นปัญหาหลักสำหรับท่าเรือนอร์ดิก การหยุดชะงักและความคับคั่งดังกล่าวในยุโรปเหนือยังเกิดขึ้นในหลายๆ ส่วนของโลก รวมถึงภูมิภาคอินโดแปซิฟิกด้วย

มีสาเหตุหลายประการที่นำไปสู่การหยุดชะงักและการปิดกั้นในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก เช่น สงครามในยูเครน รวมถึงการหยุดชะงักในอาหารและห่วงโซ่อุปทานอาหาร หรือภาวะเศรษฐกิจตกต่ำ และอื่นๆ ปัญหาการสำรวจสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญอ้างว่าการพึ่งพาจีนมากเกินไปเป็นสาเหตุสำคัญ

การป้องกันห่วงโซ่อุปทาน: การกู้คืน การตรวจจับ และการป้องกัน

”การสร้างความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน” ”การตรวจจับการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานได้ทันเวลา” ร่วมมือกันเพื่อจัดการกับปัญหาดังกล่าว ตลอดจนคาดการณ์และป้องกัน ”ความเสี่ยง” คือสิ่งที่หลายประเทศต้องการ. เมื่อไม่กี่ปีที่ผ่านมา ออสเตรเลีย-ญี่ปุ่น-อินเดียทั้งสามประเทศได้เปิดตัวโครงการ Supply Chain Recovery Initiative แต่ขนาดความร่วมมือกับ 14 ประเทศซึ่งคิดเป็นมากกว่า 40% ของ GDP ของโลกที่กล่าวถึงข้างต้นนั้นไม่เคยมีมาก่อน

ตาม ประกาศจากสถานเอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาประจำประเทศอินโดนีเซีย ประเทศสมาชิก IPEF ข้อตกลงห่วงโซ่อุปทานของกรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิก (IPEF) มีวัตถุประสงค์เพื่อ ‘‘เสริมสร้างความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน ประสิทธิภาพ ผลผลิต ความยั่งยืน ความโปร่งใส ความหลากหลาย ความปลอดภัย ความเป็นธรรม และความครอบคลุมผ่านกิจกรรมความร่วมมือและการดำเนินการส่วนบุคคลของพันธมิตร IPEF แต่ละราย”

จุดเด่นของข้อตกลง 14 ประเทศ

ข้อตกลงเบื้องต้นเกี่ยวกับ “ห่วงโซ่อุปทาน” ของ กรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิกกำลังรอการให้สัตยาบันอย่างเป็นทางการโดยรัฐสมาชิก. อย่างไรก็ตามนี่คือตารางเสร็จสิ้นส่วนแรกจากสี่ส่วนหลัก หรือที่เรียกว่า “สี่เสาหลัก” ของกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิก ได้แก่ เสาหลักที่หนึ่งเกี่ยวกับการค้า เสาหลักที่สองในห่วงโซ่อุปทาน เสาหลักที่สามเกี่ยวกับเศรษฐกิจสีเขียว และเสาหลักที่สี่ของ เศรษฐกิจที่เป็นธรรม/ต่อต้านการทุจริต Rajeswari Pillai Ragopalan ผู้เชี่ยวชาญชาวอินเดียกล่าวว่าข้อเท็จจริงที่ว่าเสาหลักที่สองเป็นเสาหลักแรกที่สร้างเสร็จในกรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิกแสดงให้เห็นว่าหลายประเทศกระตือรือร้นที่จะมีบทบาทมากขึ้นในความพยายามของสหรัฐฯ ในการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก .

เกี่ยวกับข้อตกลงนี้ ศูนย์ยุทธศาสตร์และการศึกษาระหว่างประเทศ (CSIS).response” จาก IPEF โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ”สภาห่วงโซ่อุปทาน” (สภาห่วงโซ่อุปทานของ IPEF), ”เครือข่ายวิกฤตห่วงโซ่อุปทาน” (เครือข่ายการตอบสนองห่วงโซ่อุปทานของ IPEF), ”คณะกรรมการที่ปรึกษาด้านสิทธิแรงงาน” (คณะกรรมการที่ปรึกษาด้านสิทธิแรงงานของ IPEF ).

เครือข่ายวิกฤตห่วงโซ่อุปทานมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดตั้งเครือข่ายการสื่อสารในกรณีฉุกเฉิน สนับสนุนการแบ่งปันข้อมูลและความร่วมมือระหว่างพันธมิตร IPEF เพื่อ “ตอบสนองอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อลดผลกระทบด้านลบของวิกฤตที่มีต่อเศรษฐกิจ” สภาห่วงโซ่อุปทานมีหน้าที่รับผิดชอบในการสร้างความยืดหยุ่นและความสามารถในการแข่งขันในประเด็นสำคัญต่างๆ สภามีหน้าที่รับผิดชอบในการดูแลการพัฒนา “แผนปฏิบัติการ” สำหรับพื้นที่เหล่านี้ ช่วยให้บริษัทต่างๆ ระบุช่องว่างในห่วงโซ่อุปทานเชิงรุกและปิดช่องว่างเหล่านั้นได้

คณะกรรมการที่ปรึกษาด้านสิทธิแรงงานเป็นคณะที่ปรึกษาซึ่งประกอบด้วยตัวแทนรัฐบาลและแรงงาน มีหน้าที่ในการระบุประเด็นที่ “ปัญหาสิทธิแรงงานบางอย่างส่งผลกระทบต่อคนงาน คุกคามความยืดหยุ่นและความสมบูรณ์ของห่วงโซ่อุปทานทั้งหมด” ข้อตกลงสหรัฐอเมริกา-เม็กซิโก-แคนาดาให้แบบจำลอง

บทบาทนำของอเมริกา

ในขณะที่รอให้ประเทศต่าง ๆ ให้สัตยาบันในข้อความสุดท้ายของข้อตกลง สหรัฐอเมริกาได้ริเริ่มโดยเข้าร่วมในโครงการที่เรียกว่า “เทคโนโลยีใหม่และการสร้างขีดความสามารถ” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการนำร่องระบบนำทางดิจิทัลหลายโครงการ รวมถึงโครงการหนึ่งกับท่าเรือสิงคโปร์ กำลังขยายโครงการความร่วมมือทางการค้าด้านศุลกากรต่อต้านการก่อการร้าย (CTPAT) ของสหรัฐฯ สู่อินโดแปซิฟิก ดำเนินหลักสูตรการฝึกอบรม การประชุมสัมมนา และ “ภารกิจการค้าทวิภาคี” กับพันธมิตร IPEF .

ด้านอินเดีย ซึ่งเป็นประเทศเสาหลักของ IPEF กระทรวงพาณิชย์และเทคโนโลยีของอินเดียออกแถลงการณ์ว่า นิวเดลีชื่นชมผลกระทบของข้อตกลงเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทาน โดยอนุญาตให้: ”ส่งเสริมการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นของเศรษฐกิจและอุปทาน/มูลค่า โซ่ภายในกลุ่ม IPEF”

ปักกิ่ง: สหรัฐอเมริกาได้สร้าง “ศัตรูในจินตนาการ” เพื่อส่งเสริมการปกป้อง

ข้อตกลงเบื้องต้นเกี่ยวกับ ”ห่วงโซ่อุปทาน” ในสหรัฐอเมริกากรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิก ซึ่งมีประเทศสมาชิก 14 ประเทศ ซึ่งมีสหรัฐอเมริกาเป็นประธาน ได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม พ.ศ.เมืองดีทรอยต์ รัฐมิชิแกน (สหรัฐอเมริกา) นอกรอบการประชุมสุดยอดเอเปก ไม่กี่วันจากนายหวัง เหวินเทา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์จีน (หวัง เหวินเทา) ได้เข้าหารือกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐและหัวหน้าผู้แทนการค้าสหรัฐประจำสหรัฐ การประชุมดังกล่าวถูกมองว่าเป็นเจ้าหน้าที่ระดับสูงของทั้งสองฝ่าย นับตั้งแต่วิกฤตเมื่อบอลลูนอากาศร้อนของจีนถูกยิงตกในน่านฟ้าของสหรัฐฯ

หนังสือพิมพ์โกลบอลไทมส์หนึ่งในโฆษกหลักของพรรคคอมมิวนิสต์จีนในบทความ “สหรัฐฯ บังคับให้พันธมิตรกำหนดเป้าหมายจีนที่ IPEF” (28 พ.ค.) โดยอ้างคำพูดของผู้เชี่ยวชาญชาวจีนจำนวนหนึ่งที่ประณามข้อตกลงดังกล่าว โดยกล่าวว่า “ความพยายามดังกล่าว ถึงวาระที่จะล้มเหลวเพราะจะมีแต่ความคิดโบราณ” Mr. He Weiwen เพื่อนร่วมงานอาวุโสของ Center for China and Globalization กล่าวว่า ”IPEF ไม่ใช่ข้อตกลงทางการค้าหรือประชาคมเศรษฐกิจ แต่เป็นเพียงกรอบการทำงาน (ของเหลว) ที่หลวม) ดังนั้นจึงไม่มีผลกระทบที่แท้จริง .

ยังคงอยู่ที่ Global Times Chen Jia ผู้เชี่ยวชาญอิสระด้านประเด็นยุทธศาสตร์ระดับโลกมองว่าการจงใจแยกห่วงโซ่อุปทานของสหรัฐฯ ออกจากจีนเป็นความพยายาม “เพื่อให้ได้มาซึ่งข้อได้เปรียบทางการเมืองและเศรษฐกิจสำหรับสหรัฐฯ จากพันธมิตร” บนพื้นฐานการสร้าง “ศัตรูในจินตนาการ”

Global Times เรียกร้องความพยายามดังกล่าวข้างต้น เควายกรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิกซึ่งมีสหรัฐอเมริกาเป็นประธานจะต้องดำเนินการภายในกรอบดังกล่าว ‘“ลัทธิฝ่ายเดียวและลัทธิปกป้อง”. หนังสือพิมพ์อ้างถึงตัวอย่างที่แสดงให้เห็นว่าห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกเกี่ยวพันกัน เช่น ประมาณ 40% ของการส่งออกชิปของเกาหลีใต้ไปยังจีน ในขณะที่สหรัฐฯ ต้องการเทคโนโลยีและอุปกรณ์สำหรับสิ่งเหล่านี้ ประเทศผู้ผลิตชิปของเกาหลีใต้ เช่น Samsung Electronics และ SK Hynix ปักกิ่งเรียกร้องให้วอชิงตันกลับไปสู่หลักการของ “การค้าพหุภาคีและส่งเสริมการพัฒนาการค้าที่ยั่งยืนและครอบคลุม”

กำหนดให้เสร็จก่อนเดือนพฤศจิกายน

โดยรวมแล้ว ไม่ว่าปฏิกิริยาของจีนจะเป็นเช่นไร ”ห่วงโซ่อุปทาน” ในสหรัฐอเมริกากรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิกของ 14 ประเทศในอินโดแปซิฟิกซึ่งมีสหรัฐอเมริกาเป็นประธาน ใกล้จะเสร็จสมบูรณ์แล้ว จากข้อมูลของ CSIS Center พันธมิตรในโครงการนี้หวังว่าจะสรุปข้อตกลงได้ทันเวลาภายในเดือนพฤศจิกายน พร้อมกับเสาหลักอีกสามเสาของกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิก เดือนพฤศจิกายนจะเป็นจุดสูงสุดของ ฟอรั่ม ความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปค) ซึ่งเป็นเจ้าภาพโดยสหรัฐอเมริกา

ผู้เชี่ยวชาญ CSIS Center ยังกล่าวถึงความท้าทายที่สำคัญบางประการในโครงการปกป้อง ”ห่วงโซ่อุปทาน” ของสหรัฐฯกรอบเศรษฐกิจอินโดแปซิฟิก ทุน ”ไม่ใช่ข้อตกลงการค้าแบบดั้งเดิม ซึ่งหมายความว่าข้อผูกพันที่ทำโดยสหรัฐฯ จะไม่รวมอยู่ในกฎหมายของสหรัฐฯ โดยสภาคองเกรส และข้อผูกพันต่อต่างประเทศจะไม่สามารถบังคับใช้ได้อย่างเต็มที่ สถานการณ์จะยากขึ้นหากไม่มีแรงจูงใจหรือกลไกทางการเงินที่เฉพาะเจาะจงในข้อตกลง