ในสหรัฐอเมริกา มีร่างกฎหมายเพียงฉบับเดียวที่สภาคองเกรสประกาศใช้ในแต่ละปี นั่นคือ National Defense Authorization Act (NDAA) เนื่องจากมาตรการนี้ผ่านในแต่ละปีด้วยความมั่นใจ สมาชิกสภานิติบัญญัติจึงมักพยายามรวมประเด็นที่น่าสนใจไว้ในร่างกฎหมายด้วยความหวังในการจัดทำข้อเสนอ

ขณะนี้ NDAA ในสหรัฐอเมริกาเป็นเครื่องมือปกติสำหรับบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับจีน โดยได้รับการสนับสนุนจากสองฝ่ายอย่างเข้มแข็ง

ในระหว่างข้อพิพาทด้านเซมิคอนดักเตอร์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน ซึ่งเริ่มขึ้นในปลายปี 2019 วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ 2 คนได้โน้มน้าวให้รัฐบาลห้ามทำธุรกิจกับผู้ผลิตชิปของจีน ตามบทความของ Politico เมื่อวันที่ 17 พ.ย. โดยอ้างแหล่งข่าว 3 แหล่งที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ .

กล่าวโดยเจาะจง วุฒิสมาชิกชัค ชูเมอร์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา และวุฒิสมาชิกจอห์น คอร์นิน ได้แนะนำการแก้ไขที่จะปิดกั้นการเข้าถึงของรัฐบาลกลางในการเข้าถึงผลิตภัณฑ์และบริการส่วนประกอบที่ผลิตขึ้น เซมิคอนดักเตอร์ที่ผลิตโดยบริษัทจีน

เนื่องจากข้อเสนอของวุฒิสมาชิกทั้งสองในการเพิ่ม NDAA ของวุฒิสภาในแพ็คเกจการจัดการเดือนตุลาคม (การแก้ไขที่ไม่ขัดแย้ง) ขณะนี้ฝ่ายนิติบัญญัติทั้งสองกำลังทำงานเพื่อรวม NDAA เวอร์ชันสุดท้ายในปี 2565 “มาตรการนี้จะขยายบทบัญญัติของมาตรา 889 ซึ่งห้ามไม่ให้หน่วยงานของรัฐทำธุรกิจกับบริษัทโทรคมนาคมหรือผู้รับเหมารายใหญ่ของจีน โดยใช้เทคโนโลยี เว็บไซต์ และอุปกรณ์ของบริษัทดังกล่าว” บทความดังกล่าวอ่าน Politico

NDAA มาตรา 889 มีความหมายอย่างไรต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน

มาตรา 889 นำมาใช้ครั้งแรกใน NDAA ปี 2019 โดยมีเป้าหมายที่บริษัทจีนอย่าง Huawei หรือ ZTE เป็นหลัก ตอนนี้มาตรการ Schumer-Cornyn จะขยายรายการสั้นเพื่อรวมผู้ผลิตชิปของจีน Semiconductor Manufacturing International Corp, Yangtze Memory Technologies Corp. และเทคโนโลยีหน่วยความจำ Changxin

ขณะนี้ วุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรกำลังถกเถียงกันเกี่ยวกับกฎหมายกลาโหมฉบับสุดท้ายที่จะผ่านการพิจารณา โดยพื้นฐานแล้ว การแก้ไขใด ๆ ที่ผ่านไปสามารถกำหนดทิศทางใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน และทำให้เกิดความขัดแย้งในหมู่ฝ่ายนิติบัญญัติ ซึ่งต้องการให้ข้อเสนอของพวกเขารวมอยู่ในกฎหมายขนาดใหญ่ของบริษัทยักษ์ใหญ่แห่งนี้ด้วย

บทความของ Politico ชี้ให้เห็นว่ายังไม่ชัดเจนว่า Schumer และ Cornyn จะประสบความสำเร็จในการหาเสียงหรือไม่ แต่สิ่งที่น่าสังเกตคือการสนับสนุนสองฝ่ายสำหรับข้อเสนอที่จะจำกัดธุรกิจของรัฐบาลกลางทั้งหมดกับบริษัทจีน

ข้อดีของร่างกฎหมายที่เสนอเพิ่มเติมคือวุฒิสมาชิกชูเมอร์เป็นเจ้าหน้าที่ระดับสูงที่สุดในวุฒิสภา ไม่ว่าเขาจะพูดและทำอะไรก็ตาม NDAA สำหรับปีงบประมาณ 2023 จะต้องได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรภายในสิ้นปี 2022 ก่อนที่จะส่งไปยังทำเนียบขาวเพื่อให้ประธานาธิบดี Joe Biden ลงนามในกฎหมาย โดยทั่วไป ผู้ผลิตชิปของจีนที่กล่าวถึงข้างต้นและโดยเฉพาะอย่างยิ่ง YMTC อยู่ภายใต้การตรวจสอบมากขึ้น เนื่องจากถูกกล่าวหาว่าละเมิดการควบคุมการส่งออกของวอชิงตัน โดยยังคงจัดหาชิปให้กับ Huawei และในขณะเดียวกันก็พยายามบังคับให้ทำธุรกิจกับ Apple

Schumer และ Cornyn พร้อมด้วยวุฒิสมาชิกสองพรรคได้ออกมาพูดต่อต้านการดำเนินการของ YMTC และบริษัทอื่นๆ Apple ภายใต้แรงกดดันทางการเมืองของพรรคสองฝ่ายในเดือนตุลาคมได้ยกเลิกแผนการใช้ชิป YMTC รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เพิ่ม YMTC ใน “รายการที่ไม่ได้รับการยืนยัน” ซึ่งเป็นจำนวนบริษัทที่สหรัฐฯ สามารถระบุได้ ความน่าเชื่อถือเพื่อให้แน่ใจว่าบริษัทเหล่านี้ปฏิบัติตามกฎระเบียบการส่งออกที่กำหนดโดย รัฐบาลสหรัฐฯ

ข้อเสนอของ Defense Authorization Act ทำให้บริษัทชิปของจีนมีความเสี่ยงที่จะถูกจัดอยู่ในรายชื่อนิติบุคคลในเดือนธันวาคม 2565 โดยห้าม YMTC ไม่ให้ทำธุรกิจในสหรัฐอเมริกา ข่าวการแก้ไข NDAA ของ Schumer และ Cornyn มีขึ้นเพียงหนึ่งเดือนหลังจากฝ่ายบริหารของ Joe Biden ประกาศชุดการควบคุมการส่งออกที่กว้างขวาง ซึ่งรวมถึงมาตรการหนึ่งที่ตัดจีนออกจากชิปเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงที่ผลิตทั่วโลกโดยใช้เครื่องมือของอเมริกา

เพื่อตอบสนองต่อการตัดสินใจของสหรัฐฯ เจ้าหน้าที่จีนกล่าวว่าการลดการค้าที่รุนแรงขึ้นจะทำให้บริษัทเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ เสียส่วนแบ่งการตลาด 18% ของตลาดโลก 37% ของรายได้ และสร้างงานมากถึง 40,000 ตำแหน่ง

ในปี 2021 ตามสื่อของจีน รายรับของ Intel อยู่ที่ 74.7 พันล้านเหรียญสหรัฐ โดย 30% มาจากประเทศจีน เจ้าหน้าที่จีนยังชี้ให้เห็นว่าแม้แต่เงินอุดหนุน CHIPS ก็ยังไม่เพียงพอที่จะล่อให้บริษัทอเมริกันออกจากตลาดจีน

อ้างอิงจาก Tech Wire Asia